2003财年美国核武库可靠性、 安全性、保安性评估报告
John S．Foster,Harold M．Agnew,Sydell P．Gold， Stephen J．Guidice，James R．Schlesinger
摘要：Foster小组提交的美国核武库可靠性、安全性以及保安性评估报告，主要描述了几个重要领域的进展：核武器实验室通过加强独立评估来健全关键武器的评估程序，并且在识别和处理计划的风险方面取得了预期的进步。NNSA接受了加强试验准备的要求，并且制定了
在今后3年内将试验准备周期从36个月缩短到18个月的方案。国防部和NNSA进行合作，使核武器委员会充满活力，它们通过核态势评估报告共同定义了“新三位一体”来描述要求的能力。同时恳求国会能够在建立健全管理机制、为满足不确定的未来需求提供更好的选择方案
方面继续提供支持。
关键词：美国核武库可靠性安全性保安性管理机制Foster
尊敬的Warner主席：
根据2003财年国防授权法案，Foster小组向您上交美国核武库可靠性、安全性及保安性评估报告。
本小组以前的3个报告描述了国家核威慑战略和支持该战略的计划之间令人担忧的差距。武器计划在经历了十多年的变化后，需要一项长期的工作来保持未来几十年库存置信度所需的能力。国会成立了国家核安全管理局(NNSA)来应对这种形势。
为响应国会今年赋予的任务，本小组请求NNSA和国防部对为适应长期库存管理挑战而改造武Bit划取得的出乎我们意料的进展进行评估。
我们的报告描述了几个重要领域的进展：核武器实验室通过加强独立评估来健全关键武器的评估程序，并且在识别和处理计划的风险方面取得了预期的进步。NNSA接受了加强试验准备的要求，并且制定了在今后3年内将试验准备周期从36个月缩短到l8个月的
方案。国防部和NNSA进行合作，使核武器委员会(NuclearWeapons Council，NWC)重新充满活力，它们通过核态势评估报告共同定义了“新三位一体”来描述要求的能力。今年，核武器委员会正在研究更好的识别库存管理风险的途径和降低这些风险的方式，同时
将考虑未来所需的核威慑能力。国会关于提供额外财政经费的决策包括对可交付产品的支持和重点为计划提供更新。已经开始在实验室和生产厂雇佣新的工作人员，解决1997年Chiles委员会提出劳动力严重缺乏的问题。
这些工作都是令人鼓舞的。这标志着该计划正在朝正确的方向发展。我们恳求国会能
继续其强大的支持和保证，尤其在两个需要取得更大进展的方面。
建立健全的管理机制
我们以前的报告曾称2002年是确定NNSA是否能够提供国会寻求的强大管理能力的
临界时间。NNSA在这方面取得了一些进步。能源部长给予了NNSA要求的，在武器综合
体中管理环境、健康、安全和保安方面职责的权力。DOE和NNSA的高级官员在包括制
订NNSA预算在内的多个领域进行合作。同时NNSA进行了改组，并且宣布了裁员20％
的计划。然而，NNSA内部计划和资源管理经验的长期薄弱状况会继续妨碍武器计划的实
施。
我们恳求国会在现有的立法框架内(即将NNSA建立为一个半自治的机构 督促NNSA
在管理方面取得进步。计划管理结构和预算需要确立清楚的角色和职责，并且清楚地与可
交付成果、里程碑和资源相联系。在能源部长的支持下，NNSA需制定一套合理的工作授
权程序，它将职责和权限分配给少数生产线管理人员，以防止其他职员向实验室和生产厂
职员发号施令。我们坚信，一个将重点放在对管理的理解、解释和提高的健全的攻关项目
对形成更有效的计划和提高生产力是十分必要的。例如，堪萨斯厂(Kansas City Production
plant)对“Six—Sigma”质量管理方法的有力承诺使生产力显著提高，同时也改进了政府
和生产厂的工作关系。
将来，实验室将设计目前武器的整修方案；创建满足未来需求的新能力；培养新一代
核武器专家。实验室必须依靠具有专门核武器设计和试验经验的科学家和工程师组成的核
b／J,组，其中许多专家早已符合退休条件。我们强烈要求任何关于实验室管理的未来决策
能建立在使实验室保留完成这些关键任务的能力所需的基础之上，同时能建立在加强实验
室对他们的核心任务——核武器计划的承诺所需的基础之上。
为满足不确定的未来需求提供更好的选择方案
几十年来，每隔两年或三年，美国的核武库都会出现严重问题，这显然证明我们一直
在冒着一定的风险，其中部分风险多年来都没有探测到。库存出现了意外，但我们还希望
它们能够继续保持其置信度。这个十年，计划的库存整修将为武器增加额外的不确定性(原
因在于整修工作需要引入新部件、材料和制造工艺，由此将产生性能风险)。
我们要求国会在武器计划中寻求一个平衡关系，即维护现有战斗部的工作和创建一个
满足未来需求的武库的工作之间的平衡关系。武器计划需要恢复响应未来不可避免的意外
事件的能力，这种意外事件的出现原因可能是库存老化、延寿计划产生的问题或变化的全
球安全环境。其中四个方面最值得关注：
首先，实验室是武器计划的核心，它们持续保持良好的状态对国家维持核武库置信度
的能力非常重要。必须鼓励科学家和工程师对武器科学的所有方面以及未来的武器概念进行思考。NNSA计划在2004财年申请2，100万美元用于新概念研究。这是一个开始。但
其经费仍少于实验室武器预算的l％。我们建议对计划进行重新平衡，以便能尽快增加对
开发新概念的工作力度。另外，我们强烈支持国防部和能源部关于废除国会对“精确低当
量武器设计(Precision Low Yield Weapon Design，PLYWD)’’禁令的提议，这样的禁令
使人们对研究的重要领域的合法性产生怀疑，使我们在认知上永远存在令人担忧的差距。
第二，对武器的修理和改型能力也是十分必需的，否则我们实施新方案以响应意外事
件的能力的时间尺度将会以1O年为单位，而不是年为单位。当今，美国保持的仅仅是核
力量而不是生产完整核武器的能力。尤为必需的是：美国需要加速先进模块化弹芯生产设
施的建造工作。按照目前的计划，要l7年才能建成这样的生产设施。
第三，需要建立一个框架，使国家领导人评估持续威慑能力的选择方案，衡量它们的
相对风险。我们建议，核武器委员会在听取美国战略司令部意见的前提下，由美国最优秀
的设计人员、生产人员和军事专家定期整理出评估报告，为现有认证过程的经费和建议提
供可选观点。他们的任务属于“红组”的任务，即强调我们目前面临的风险，列出为什么
不对现有战斗部和建议的整修工作进行认证的最佳反例，列出不确定性较少的选择方案，
例如军事行动的改变、需求的改变或以先前检测过的设计为基础的更皮实的武器。决策者
也因此能通过认证小组和红组的工作结果来了解这些情况。这样的程序还能够恢复和转变
武器计划中各种观念的相互竞争，这种竞争是50年来维持武器计划的重要基础。
最后，试验准备必须能够为总统提供及时而有效的响应意外事件的余地。NNSA计划
将试验的准备周期降低到18个月。我们建议：核武器委员会要求美国战略司令部、军队
和国防威胁降低局(Defense Threat Reduction Agency)以及实验室确定最可能需要进行的
试验类型，然后请求国防部和能源部留出这些试验所需的实验用品和使用仪器。
从事这项重要的国家安全工作一直是我们的特权。我们的工作得到了能源部、武器实
验室、武器生产厂以及国防部的充分支持和帮助，我们一致同意本报告中的建议。
此致
工作组组长：John S．Foster
