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[1]李彦夫,邵成武,易雅萱等.构建高水平质量基础设施 筑牢新时代质量强国基石[J].中国市场监管研究,2023,No.365(03):59-61.
00 导读
构建高水平的质量基础设施是在新时代背景下统筹推进质量强国建设、全面提高我国质量总体水平的重要举措。本文围绕优化质量基础设施管理、加强我国质量基础设施能力建设、提升质量基础设施服务效能三个方面，对《质量强国建设纲要》中提出的“构建高水平质量基础设施”部分做深入地解读，从宏观视角分析推进质量基础设施高水平建设的内在逻辑，从中微观视角阐述质量基础设施升级增效的具体措施的合理性与必要性。
作者简介 李彦夫，清华大学工业工程系教授，清华大学质量与可靠性研究院院长。
01 研究背景
近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），旨在统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平。事实表明，完善有效的质量基础设施，能够有力改善市场环境，对构建全国统一大市场、加速产业转型升级和经济发展、构建高水平对外开放新格局具有关键性支撑作用。构建高水平质量基础设施是推进质量强国建设，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，推动我国发展的质量变革、效率变革、动力变革的重要根基和必由之路。由此，笔者主要针对《纲要》提出的“构建高水平质量基础设施”部分进行解读。
（以下为解读文章的缩略版，感兴趣的读者请阅读期刊全文）
02 优化质量基础设施管理
质量基础设施是促进产业发展、科技创新、国际贸易和实现可持续发展的重要技术基础。当前，我国对于质量基础设施体系的管理缺乏系统性顶层设计，需要制定更为科学合理的行动计划与实施方针，最终实现《纲要》所强调的“建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理”。因此，《纲要》从计量、标准化、检验检测认证等方面给出了全面而系统的行动指南。
在计量方面，《纲要》强调对计量技术机构进行统筹规划、分类指导，进一步实现计量基础设施的分级分类管理。同时以市场需求为导向开展量值溯源体系需开展建设，顺应市场经济和行业、产业高质量发展的趋势。
在标准化方面，《纲要》提出要持续优化标准制定流程、丰富完善标准制定的支撑平台和工具，特别是逐步解决两者割裂并存且不协调的问题，加大市场制定标准的话语权，促进标准制定格局由政府主导向政府与市场并重转变。
在检验检测方面，《纲要》提出既要以普惠方式充分服务保障各行业各领域的基础性检验检测需求，不断提升专业技术能力、发挥先进引领作用；也要打破检验检测机构小而散的局面，促成机构集约化运营，产业化发展，做精做强，打造具备国际竞争力的检验检测产业。
03 加强我国质量基础设施能力建设
《纲要》指出，要“合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施”，即通过统筹政府、质量技术机构、企业、行业协会、高校等单位的优质资源，建立横纵协调的机制，增强质量基础设施的能力和实用性。
为实施质量基础设施能力提升行动，《纲要》部署了四项工作内容。一是突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术；二是构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式；三是加强检验检测技术与装备研发；四是加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。
质量基础设施能力建设的核心内容是通过自主创新开拓理论前沿并掌握关键质量技术。因此，《纲要》指出要通过国家级质量标准实验室的建设，带动我国科研能力聚焦于质量政策体系、质量基础、质量共性技术、质量协同服务等重点方向，不断强化我国科研资源对前沿质量理论、先进共性技术以及高水平标准研制等重点领域的支持，培养质量标准领军人才，打造有国际竞争力的原创性质量标准技术策源地。
04 提升质量基础设施服务效能
我国中小微企业广泛存在因技术、人员、资金不足导致缺乏足够质量技术能力现象，在转型升级上普遍面临较大实际困难。《纲要》强调综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，深入推进“计量服务中小企业行”“小微企业质量管理体系认证升级行动”“质量技术帮扶提质强企行动”，回应中小微企业共性需求，实施精准服务，助力企业解决质量难题、提升质量效益。
当前，我国质量基础设施体系核心问题之一是各要素存在壁垒，协调能力不足，严重阻碍了质量基础设施服务效能的充分释放。为了向产业集群、产业链质量升级提供服务，在现有“一站式”服务基础之上，《纲要》提出了“实施质量基础设施拓展伙伴计划”，包括“构建协同服务网络”和“打造质量基础设施集成服务基地”两大重要工作内容，加强国家、区域、产业质量基础设施能力建设，综合运用各要素资源实施精准服务，打破产业壁垒，推进区域间的协同发展。
近年来，我国相当数量的传统优势产品频繁遭遇国外技术壁垒，对我国产品和服务出口的影响日益加剧。因此，《纲要》提出要积极“参与技术性贸易国际规则制定”。推动“国内外规制协调、标准协同及合格评定结果互认”。通过优化技术性贸易措施公共信息和技术服务，引导企业加强合规管理，提升出口商品和服务的质量，促进我国质量基础设施服务的国际化、内外贸一体化，增强国内大循环的内生动力和可靠性，促进国际循环的质量和水平。
